西双版纳聚焦农民所思所盼所愿 谱写农业农村改革新乐章

  党的二十届三中全会，明确了巩固和完善农村基本经营制度、完善强农惠农富农支持制度、深化土地制度改革等农业农村改革任务。省委十一届六次全会强调，要着力促进农民增收，健全联农带农机制，坚决守住不发生规模性返贫的底线日，时任中央、中央书记处书记、国家副主席习到西双版纳州勐海县勐遮镇曼恩村考察，肯定了曼杭混村小组农业综合开发示范项目的做法，并对西双版纳提出“因地制宜地开展实践，走出一条有边境地区特点的生态农业道路”的重要指示要求。

  西双版纳州牢记习殷切嘱托，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，紧扣“两确保、三提升、两强化”主要任务，紧盯“产业富州”，围绕“保供固安全，振兴畅循环”工作主线，以改革创新为动力，以构建新型农业经营体系、健全乡村振兴长效机制和联农带农利益联结三项工作为重点，加快推进特色农业高水平质量的发展，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，稳步推进农村综合改革，全州农业经济总量增速高于全省中等水准，第一产业增加值从2013年的80亿元增加到2023年的183.1亿元，为加快实现农业农村现代化奠定了坚实基础。

  西双版纳州把农业农村改革作为重中之重，出台实施“十四五”农业农村现代化规划、农业现代化三年行动方案、七大产业高水平发展三年行动方案等政策措施，实施良田沃土强基、精深加工延链、市场拓展畅通、产业集群发展等工程，以粮、胶、茶、糖等传统产业和特色畜禽、水产渔业、果蔬、咖啡等产业为主的热区生态特色农业产业体系初具规模。全力守护好、建设好耕地这个命根子，累计建成高标准农田118.345万亩，全州早稻面积占全省1/3，粮食生产连续5年实现面积、产量、单产“三连增”，主要农作物耕种收综合机械化率居全省前列；全州茶叶种植培养面积143万亩，是全国唯一的普洱茶知名品牌创建示范区；天然橡胶种植培养面积452.65万亩、产量33万吨，均列全国地级市第1；热带水果种植培养面积83.59万亩，产量147.83万吨，人均产量全省第1。农林牧渔业总产值从2013年的138.24亿元增长到2023年的293.68亿元。

  聚焦农业品牌建设，深入推动绿色农业发展，打造无公害、绿色、有机、反季节特色产业和农产品，组织并且开展绿色、有机认证工作和日常管护作业，引导县市发展有机茶产业联盟，打造“绿色食品牌”产业基地123个，获评云南省绿色食品“10大名品”企业5家、“10强企业”1家、“20佳创新企业”2家，203家企业取得有机农产品认证。扎实推进“一县一业”“一乡一特”“一村一品”，创成全国乡村特色产业超亿元村1个、全国“一村一品”示范村10个，省级以上“一村一品”示范村（专业村）51个。

  坚持以科学技术创新推进农业农村现代化，建立健全财政资金支持农业农村发展稳定增长、科研院校和企业人才互补等长效机制，设立高原特色农业高水平质量的发展基金，加强农业科学技术攻关与科研成果转化应用，智慧胶园增至3.77万亩，橡胶产业由卖初级原料向乳胶寝具、乳胶手套等中高端产品转变；探索“数字化、智能化、精细化”管理的智慧茶园建设，传统制茶向快消产品、功能性普洱茶转型，着力开发益原素饮料、茶糕点、茶制冰淇淋、茶黄素等普洱茶衍生产品；科技赋能菌菇产业高质量发展，牛肝菌走上国际餐桌，跃升为产值百亿的产业新“菌”；攻克罗非鱼培育技术壁垒，推动种苗产量和人均水产品占有量稳居全省第一；同时，培育出四路糯玉米、“云粳37”香米、“跳蚤草”驱蚊止痒系列新产品等一批新品种，新建数字农业创新应用基地项目1个，国家大叶茶树种质资源圃入选（第一批）国家级农作物种质资源库（圃）名单，地方企业获评国家水产种业阵型企业、国家级水产良种场、国家级畜禽养殖标准化示范场等称号。

  深化一二三产融合发展体制机制，突出“茶山茶村茶人”，统筹“吃住行游购娱”六大要素，坚持农民利益优先、生态环境保护、茶文化茶产业茶科技融合、全域旅游示范、依法依规、点线面结合、差异化布局七条原则，探索建设古茶山一二三产融合发展先行区，古茶区群众人均收入3.7万元，高出非古茶区群众1.5万元，拉动力达到80%左右。以点带面推动农文旅融合发展，2024年上半年，全州接待乡村旅游440.56万人次，同比增长10.73%。景洪市基诺山乡小普希村通过探索发展以茶元素、森林徒步、休闲农庄为主的生态农旅融合产业综合体，每年带动增收近60余万元；勐海县勐混镇贺开村以茶兴旅、以旅促茶，带动村民年均茶产业收入达3万元以上，村集体经济年收入达30万元；勐腊县易武镇高山村发展“党建＋茶文旅商融合”模式，丰富民宿、餐饮等业态，通过周末“茶马贡茶集市”引流，带动人均纯收入达3.8万元。

  习强调：“解决农业农村发展面临的各种矛盾和问题，根本靠深化改革。”

  西双版纳州坚持问题导向，把改革作为推动乡村振兴、加快农村发展的根本遵循和必由之路，制定实施《关于引导和规范农村土地经营权流转发展农业适度规模经营实施意见》《逐步加强全州农村土地流转规范管理工作的通知》等政策措施，全面深化农村土地制度改革，农村承包地“三权分置

  制度体系初步确立，承包地确权登记颁证工作基本完成，确权家庭承包面积380.58万亩，妥善化解土地承包中遗留的矛盾纠纷问题，衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策，景洪市被列为土地承包经营权不动产登记省级试点。健全土地流转规范管理制度，盘活空闲、废弃和低效利用的存量集体建设用地，优先用于支持乡村振兴发展。农村集体产权制度改革完成阶段性任务，实现改革工作、村集体经济组织成员身份确认、经营性资产村组（社区）股份量化、群众满意认可度“四个100%”，2435个村组完成农村集体资产清产核资任务，登记赋码成立集体经济组织的村组1189个、完成率100%，曼听、勐伴、曼勐养3个村寨典型经验入选第一批全省农村集体经济发展典型案例。

  深入推进农垦改革，推动沿袭了70年的政企合一管理体制转变为集团化公司化体制，2个国家级贫困农场全部脱贫出列，“集团公司+产业公司+农场公司+职工家庭农场”等农业生产经营模式逐步建立，黎明农场实现生产经营连续5年盈利，一举摘掉“国家贫困农场”的帽子。

  全州“多规合一”实用性村庄规划编制任务和村庄发展实用性规划编制基本完成，农村人居环境整治长效管护机制不断健全，宜居宜业和美乡村建设扎实推进，369个村（社区）均已制定务实管用的村规民约，农村卫生公厕覆盖率、农村里的生活垃圾处理设施覆盖率和生活垃圾污水治理率大幅度的提高，创成全国村庄清洁行动先进县1个，建成26个国家级生态乡镇、246个省级卫生乡镇和卫生村，勐海县、勐腊县顺利推进农村里的生活污水治理“以奖代补”整县推进（第一、二批）建设试点，农业水价综合改革、新时代水土保持等入选国家级、省级示范典型案例。昔日的边疆“小岗村”成为农村制度改革西双版纳实践的“缩影”，带动村民人均纯收入从十年前的2600元增长到26000元，实现十倍增长。

  西双版纳州坚持把增进农民福祉、提升农民生活质量作为“三农”工作的出发点和落脚点，深入实施农村居民和脱贫人口持续增收三年行动，制定落实“兜底、增收、减支、强基”20条措施，在全省率先实现整州脱贫，人均纯收入1万元以下且有劳动力的脱贫户和监测户清零，“两个收入”持续位居全省前列，城乡常住居民人均可支配收入较10年前分别净增17796、10586元，城镇和乡村居民收入比从2013年的2.83缩小到1.99，收入差距连续10年保持全省最小，边境村农民人均可支配收入居全省抵边州（市）首位，农民农村共同富裕取得更明显的实质性成效。

  荒废厂房摇身一变成为网红民宿，荒滩变成蟹美鱼肥的经营用地，闲置宅基地成为村史馆近年来，乡村发展的新业态正在悄然拓宽着村民的增收路，也吸引了慢慢的变多的村民回乡就业创业。景洪市勐龙镇建立“村党组织+企业+农户”稳定利益联结机制，率先成立劳动力转移服务站，组建跨境运输队和劳务队，带动户均增收5.2万元、村集体增收150余万元，并通过跨境农业合作实现户均增收5万余元，做法得到省委点赞。勐海县打洛镇景莱村建立村寨变景区、村民变股东、农特产品变商品等“5个转变”联农带农机制，带动实现门票、地租、摊位、农家乐等多项经济收益，人均可支配收入达2.8万元。勐腊县推行“党支部+合作社+边民+集体经济”利益联结模式，常态开展中老边民大联欢、大赶摆活动，年带动增收逾1000万元。

  按照“大产业+新主体+新平台”发展思路，制定实施进一步扶持农业有突出贡献的公司发展等政策文件，加快推进农业经营主体倍增计划落实，现有农民合作社2973家、家庭农场4614家，农业企业2981户、农业产业化有突出贡献的公司165家，4家企业入选农业产业化国家重点有突出贡献的公司名单。逐渐完备有突出贡献的公司、合作社与村级组织、贫困户利益联结机制，推动283个农业生产新型经营主体与有产业高质量发展条件及意愿的1.65万脱贫人口建立稳定利益联结，各县（市）“双绑”覆盖率均达100%，脱贫人口人均收入提高至1.94万元。3个利益联结机制助农增收模式在全省复制推广，获评全国巩固拓展脱贫攻坚成果村级实践交流基地、全国巾帼现代农业科学技术示范基地。

  城乡融合发展体制机制加强完善，建立城乡统一的户口登记制度，取消农业、非农业及别的类型户口性质区分并统一登记成居民户口，居住证制度实现全覆盖，非流动人口城镇化率从2014年的39.56%提高到2023年的50.42%。制定实施新型城镇化规划，推进城乡供水一体化改革，老旧小区改造、保障性住房建设加速推进。健全完善实现城乡基本公共服务均等化的体制机制，出台城镇和乡村居民基本养老保险实施细则和城镇和乡村居民基本医疗保险实施办法，促进城镇和乡村居民公平享有基本养老、基本医疗保险权益。

  改革赋能，厚培沃土，续写华章。西双版纳将深入学习贯彻习关于“三农”工作的重要论述，按照党中央和省委部署要求，紧扣州委九届七次全会明确的改革任务，在推进橡胶、普洱茶、傣医药等产业转型升级，健全新型城镇化体系、巩固和完善农村基本经营制度、健全乡村振兴长效机制、优化土地资源配置、深化垦地融合发展等方面取得新突破，努力续写更多农业农村改革华章。